美國國會提出數字資產監管框架 明確SEC與CFTC職責劃分

近日，美國國會兩個重要委員會的領導人聯合發布了一份討論草案，旨在爲美國數字資產行業建立全面的監管框架。這份草案由衆議院金融服務委員會和農業委員會的主要成員共同提出，意在協調證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）的監管職責，並爲區塊鏈和數字資產領域的關鍵術語提供明確定義。

草案的主要發起人之一表示，這一框架建立在前期兩黨合作的基礎之上，旨在保護消費者權益，同時維護美國在數字創新領域的領導地位。他們計劃廣泛徵求公衆意見，並與政府合作推動最終法案的落地實施。

這項立法提案引入了一系列核心概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、合規穩定幣以及成熟的區塊鏈系統等。值得注意的是，草案明確指出，通過挖礦、質押或用戶獎勵等方式獲得的數字資產分配，根據現行法律既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

提案爲數字商品交易所、經紀商和交易商設立了在CFTC監管下的註冊途徑，同時允許SEC保留對證券和某些混合資產的管轄權。從事托管、交易促成或客戶互動的實體將需要遵循新制定的註冊和信息披露程序。

草案還特別關注了去中心化金融（DeFi）和自我托管錢包的問題。只要DeFi協議不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。同時，草案禁止相關部門出臺限制個人使用自我托管錢包的規定。

爲推進立法進程，相關委員會已安排聽證會，主題聚焦於美國創新與數字資產的未來發展。草案還包含了SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展研究的計劃。

這份立法提案旨在通過建立明確的法律定義和監管界限，消除美國數字資產監管中的不確定性，同時促進數字資產市場的健康發展。它反映了監管機構對平衡創新與監管、保護投資者權益與維持美國競爭力之間的努力。